大城市现代农业发展中的几个问题

大城市农业是现代农业的重要组成部分。也是菜篮子工程建设的重点。加大改革创新力度，加强分类指导。近年来，在学习贯彻第十八届中央第三次全会、中央城市化工作会议、中央农村工作会议和习近平总书记一系列重要讲话精神的同时，对如何在大城市发展现代农业提出了一些思考。
1。新形势下现代都市农业的发展
2012年初，国务院颁布了《全国现代农业发展规划（2011-2015年）。同年四月，农业部在上海召开了首届全国现代农业大会。近两年来，各大城市认真贯彻落实了中央和国务院关于加快发展现代农业的决定，结合实际情况，在多方面取得了积极进展。有的坚持统筹城乡发展，把城市现代农业纳入城市经济社会发展的总体规划，支持力度明显加大。突出保护和增收两个重点，促进服务城市、富裕农村和富裕农民的结合，农业发展的质量和效益明显提高。加快农业管理体制和机制的创新，着力培育具有郊区特色的新型管理主体，发展活力明显增强。有的充分发挥大市强财政优势，加强蔬菜粮田、信息技术等建设，提高材料技术装备水平。加强示范园区建设，集聚资金、人才和科技，增强示范带动作用。全国各地的良好做法，为现代都市农业的发展探索了道路，积累了经验。
都市农业被大城市包围，受工业化和城市化的直接影响最大。虽然城市的现代农业发展水平高于传统的农业区，但工业化、城市化水平和大城市相比，仍存在城乡工农差距大、不平衡的问题仍然十分突出，农业现代化的短板仍然是薄弱环节，四个现代化。如果四比马四条腿，三条腿长，一条腿短，腿或后腿。今后，随着工业化和城市化的快速发展，农业、农村等相对稀缺的土地、资金、劳动力等要素将流向工业和城市。如果不尽快建立合理的城乡要素分配机制和平等交换关系，大城市城乡发展差距将进一步拉大。

党的十八次代表大会以来，中央把重点放在加快社会主义现代化建设和全面建设小康社会上。它对三个农村问题和城乡一体化的发展提出了许多新的要求，为现代都市农业的发展指明了方向。党的十八大观点强调，统筹城乡发展是解决三农问题的根本途径，促进工业化、信息化、城市化和农业现代化同步发展。在中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议进一步指出，在城市和乡村两个结构是城乡发展一体化的主要障碍，加快城乡之间的新关系，促进农业、城市与农村、工农互惠的形成，城市城乡一体化，让农民在现代化进程中的平等参与，共同分享现代化成果。中央城市化工作会议和中央农村工作会议再次强调，要把解决三农问题作为全党工作的重中之重，把新的城市化和农业现代化作为一个整体来推进。习近平总书记强调，应对工业化、城镇化和农业现代化，实现工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化协调；我们既要有工业化、信息化、城镇化、农业现代化和新农村建设，两个方面要同步发展。李克强总理还指出，新型城镇化与农业现代化是相辅相成的。必须充分发挥农业现代化在四个现代化建设中的支撑作用。这些中心决定和决定对于指导我们推进现代都市农业的发展具有重要意义。中央强调四个现代化的重要性，大城市要在这方面做点什么。
城市的经济发展水平、较强的金融资源、技术、人才、资本等要素的相对集中，市场需求空间比较大，条件和能力实现工业反哺农业、城市支持农村，平等的交流和均衡配置城乡要素，促进全国农业现代化最前沿的都市现代农业发展。China vast, each region has very different, so the development of agricultural modernization must be graded, it should be good conditions for a faster pace in the region, including coastal areas, large city suburbs, as well as reclamation, construction of modern agriculture in these three regions is conditional to walk in front of the. 我们希望通过努力争取在2020，都市现代农业率先实现三个目标：一是要实现农业的现代化，已成为一个重要的供应区、菜篮子产品先进农业生产要素聚集区、农业多功能，对标准样板区第一区农业发展，物流农产品在核心区和生态农业示范区。二，我们要率先基本实现农业协调发展，农村和农民，以提高农业综合生产能力，不断增加农民收入，提高农村公共服务水平，真正实现农业强、农村美、农民富。这是习近平总书记在中央农村工作会议上提出的设想。
三是率先实现四个现代化同步发展。农业现代化进一步加强了工业化和城市化的支撑作用，工业化、城市化和信息化对农业现代化的带动作用进一步增强。
要实现上述三个目标，关键是要准确把握现代都市农业的内涵，充分发挥服务、生态、质量、科技、富民、继承六大功能，着力推进和发展以下几个方面。

一是为城市农业服务。城市现代农业的首要任务是最大限度地满足城市居民的食物需求，发挥城市近距离和交通半径短的优势，主要开发新鲜农产品，主要保护菜肴、篮子、水果、盘子和奶瓶。对于哈尔滨、长春、石家庄这样的大城市，不仅要抓好一篮子蔬菜，还要抓好米包，稳定粮食生产发展，不断提高粮食综合生产能力。
二是宜居农业。城市现代农业是集生产、生活、生态功能于一体的综合性农业。稻田是人工湿地，菜园是人工绿地，果园是人工菜园，麦田能抑制灰尘，发挥城市肺的生态涵养作用。发展生态农业和循环农业，改善环境，让城乡居民在清晨呼吸新鲜空气，白天看到蓝天白云，夜晚仰望星空。北京最近创造了绿色生态。人人都能看星空的想法是好的。
三是优质高效农业。农业大市的基本条件，设施设备水平高，市场流通体系比较健全，可通过标准化、专业化、规模化生产，大力发展农产品深加工，延长农业产业链条，培育一批知名品牌，提高农业效益。
四是科技创新农业。大城市应充分发挥科技资源集中和技术人才积累的优势，促进生产、教学、科研相结合，以市场需求为导向，以企业为主体，以种业为重点，加大技术创新和应用力度。大力推进信息技术与农业现代化的深度融合，加快现代信息技术与其他应用的融合，大力发展智能农业，使农业赶上信息快车，实现跨越式发展。
五是富农的农业。目前，我国大城市仍有相当数量的农业人口，城乡居民收入水平仍存在较大差距。大力发展优势特色农业，完善农产品营销推广，支持餐饮、休闲、观光等新服务业发展，拓宽农民增收渠道，促进农民收入快速增长。
六是继承农业文明的农业。现代都市农业的发展应保护农村历史文化景观和自然景观，保持乡村特色和民俗风情。农村不仅要成为农民幸福生活的美好家园，而且要成为城市居民享受休闲度假的精神家园。

现代都市农业发展的关键是领导的重要性和地位，它应该体现在领导的领导和资本投资的实施上。大城市是小郊区，有些是大郊区，还有主要的产粮区。无论什么样的大城市，农业应该加强，不能忽视，不能放松，不能放弃；城乡发展一体化，是不是没有农民作为一个整体，这不符合中央的指导思想，即使在上海这样的大城市，虽然没有在农村许多农民却依然，在加快农业发展，提高农业现代化水平。农业和农村发展纳入城市发展总体规划，并放在第一位，在推进都市现代农业建设一些硬措施，在推进新农村科学发展的一些方面，财政向农业倾斜、公共设施向农村延伸，覆盖公共服务农民、缩小差距的工人和农民，城市和农村，实现城乡一体化发展。
两。扎实推进蔬菜篮子工程建设
加强菜篮子工程建设，实施菜篮子市长负责制，确保菜篮子产品的稳定供给，保障和改善市民生活都是中央政府对城市工作的要求，也是发展现代都市农业的重要组成部分。早在1988年初，中央就启动了菜篮子工程，实施了市长的菜篮子责任制。为适应城乡居民对菜篮子产品日益增长的需求，2010中央政府对新一轮菜篮子工程实施了重大决策，强调要继续坚持菜篮子市长责任制。20多年来，菜篮子工程建设取得了令人瞩目的成绩。这表明，市长的责任制是符合国情的，是切实有效的。
In accordance with the deployment of the State Council on promoting a new round of vegetable basket project construction requirements, in recent years, the Ministry of agriculture and food basket management members of the inter ministerial joint conference system, released a new round of vegetable basket project, the national vegetable industry development planning, increase investment, promote the introduction of a number of supportive policies, and promote the fruits and vegetables and the standard of tea garden, activities to create a standardized scale livestock farms, aquaculture demonstration farm three yuan two, Hainan, Guangxi, to strengthen the South China construction. 同时，启动了北方城市冬季设施蔬菜基地建设项目的实施，在部分地区开展了菜篮子产品推广绩效管理试点稳步发展，取得了积极进展。主要城市认真落实菜篮子市长责任制，推进菜篮子工程建设，稳定发展，增加品种，提高质量，完善市场体系，确保蔬菜供应和市场整体稳定。

但要清醒地看到，菜篮子工程面临着一些新的问题和新的问题。一是确保供需平衡压力加大。随着工业化和城市化进程的加快，土地、水资源等大城市的资源约束日益突出。城市人口增长迅速，购买蔬菜和食品的人增多，消费需求刚性增长，消费结构不断升级，有效均衡供给压力不断加大。虽然中国目前的大型蔬菜生产，蔬菜种植面积每年超过3亿亩，1.4公斤/天的人均拥有量，是世界第一；但很多浪费，如超市2元一斤的白菜，但这不是大白菜，白菜心，消费结构一种趋势。二是确保质量和安全的压力在增加。工业三废弃物和城市生活垃圾污染农田和灌溉水，农业面源污染严重影响农产品质量安全。同时，城乡居民对农产品质量安全的期望和要求也越来越高，可以说是零容忍。近年来，镉米、毒豇豆、毒姜等事件的发生，给生产和消费造成了很大的影响和损失。我们从事农业有着这样的经验：在计划经济时期，搞农业只是一种自然的风险；改革开放后的市场经济，增加了市场的风险，有可能收获你不能卖；进入一个阶段，虽然它并没有增加，但新的风险，安全风险。也就是说，我们肩负着三大风险：自然风险、市场风险和质量安全风险。菜篮子的质量安全问题主要表现在菜篮子上。三，保持物价稳定的压力越来越大。菜篮子产品的供应易受季节、气候、循环、循环等多种因素的影响，价格波动更为明显。比如猪，目前平均价格为每靳5元，四川在4元一公斤以上不到9元，仍然处于猪周期的低周期。同时，一些城市将生产投入到主要生产地，供应量依赖于大市场。运输距离越来越远，流通环节越多，流通成本也大幅度增加，价格波动也随之加剧。
面对这些新情况、新困难，我们必须坚持以菜篮子为民生工程，采取相应措施，加大力度。重点应放在以下五个方面。
一是确保蔬菜地面积基本稳定。国务院决定实施新一轮菜篮子工程，主要是针对一些大城市集约化蔬菜，蔬菜自给率持续下降，特别是城市居民的低收入群体的生活带来较大的影响，所以我们必须首先保护篮筐和蔬菜，皮之不存毛将焉附。必须实行最严格的耕地保护制度，把城市郊区蔬菜田优先纳入永久性基本农田，确保蔬菜面积不减少，不改变使用，提高品质，力争人均蔬菜不低于1。上海对此进行了积极的探索。蔬菜面积最低作为区县绩效考核的重要指标，必须密切关注房地产蔬菜，尤其是绿叶蔬菜，确保有效供给，绿叶蔬菜自给率在90%以上。上海的经验表明，大城市里保留着绿色蔬菜，第一种是绿叶。

二是加强生产能力建设。要提好菜篮子，关键是建一个菜园。要注重蔬菜、蛋、鲜奶等鲜活农产品的生产，以保证粮食的稳定生产。加强基础建设，稳步提高自给能力。同时，在国外港口和主产区建立稳定的生产和销售关系，提高供应能力的平衡。发展设施蔬菜，推进园艺作物标准园创建，加强畜禽、水产标准化规模养殖场建设，加强新品种繁育与推广，推行工厂化育苗，发展和新机械的应用加大力度发展农业信息技术服务，提高生产管理水平的篮子。
三是加强质量安全监督。农产品质量安全问题不仅是一个经济问题，更是一个社会问题，甚至是一个政治问题。我们应该坚持最严格的标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民的舌头，舌尖上的安全。坚持双手的生产和监督，在生产上，重点是深入推进农业标准化生产，从投入到确保收获的全过程都按标准生产，安全可靠；在监管上，重点是加快农产品质量安全可追溯制度的建立，确保从田间到餐桌的每一个环节的责任。也就是说，城市的菜篮子要抓标准化生产，抓好追溯体系的建设。如果能控制菜篮子产品的生产过程，就可以追溯到流通过程，保证安全。在这两个方面，大城市具备领先的条件。
四是完善市场流通体制。菜篮子产品生产中存在的突出问题之一是城市居民价格昂贵，农民价格低廉，二者都不满意。主要原因是流通成本太高。很长一段时间，我们有一些方法来捕捉生产，但是我们对市场的流通没有给予足够的重视。现在我们决心弥补这个短板。在这方面，海南、武汉、寿光进行了积极的探索。要加强对篮子产品的监测预警和全过程，及时发布动态营销信息，引导农民安排生产，避免一哄而上，盲目跟风涨价。全面规划和建设批发市场，支持农产品电子商务发展，实行方便准入政策，发展农业合作社、农业学校和社区农场便民食品市场，促进商品流通顺畅，确保流通成本下降。
五是完善调控机制。为保证菜篮子产品的有效供给，不仅要发挥市场在资源配置中的决定性作用，而且要在政府调控中发挥更好的作用。运用财政、价格、税收、保险等手段，引导社会资源合理配置到菜篮子生产、销售的各个环节。探索建立一个重要的菜篮子产品分类编目体系，进一步发挥副食品价格调节基金的作用，在价格过低时补充生产者，在价格过高时对公众进行补偿。完善重要菜篮子储备制度和应急保障机制，建立健全蔬菜篮子灾害保险和价格保险制度。

加快新一轮蔬菜篮子工程建设，核心是确保城乡居民蔬菜、篮子产品安全有效供应。关键是冬天，北方和大城市。实施蔬菜篮子责任制是关键。四位市长应承担的责任：一是供应安全的责任，主要是提高对蔬菜，生鲜农产品的牛奶、蛋自给的稳定性、肉类等；二是责任的质量和安全，确保不发生重大农产品质量安全事件；三是急救安全责任在重大急救事件的发生，确保市场供应不断档、不脱销；四是市场监管的责任，确保市场篮子价格的产品运行在合理的范围内，农民和市民的良好平衡，产区和销区的利益。为此，农业部正在按照今年中央文件第1号的要求，与有关部门合作，建立健全市长负责制的菜篮子考核激励机制。
三。加快构建新型农业管理体制的思考
现代都市农业的发展有赖于科技创新和制度创新两大创新。大城市经济社会发展速度快，农民就业机会多，人地矛盾突出，对农业管理体制创新的要求更加迫切。同时，大城市和农村地区具有深刻的整合性和强烈的动力性，有条件率先突破农村改革。对于城市而言，深化农村改革和创新农业经营体制和机制的最紧迫任务就是加快构建以农户管理、合作与联盟为纽带、社会化服务为支撑的立体化现代农业综合管理体系。要坚持农村土地集体所有权，坚持家庭经营的基础性地位，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，推动农业经营方式创新，生产更好地适应生产力发展的关系，为都市型现代农业发展的制度保障。我们要着眼于五个方面：

一是维护农民的土地权益。大城市是我国城市化发展的重要支撑。扩张速度快，占用耕地数量大。农村拆迁面积较大，征地矛盾突出。建立农民土地权益保护新的农业管理体制是首要任务。一方面要实行最严格的耕地保护制度。大城市必须承担的责任，保护耕地、工业发展和城市建设要尽量不占、少占基本农田，特别是在一个巨大的成本建成旱涝保收标准农田和郊区稻田。大城市要率先划定永久基本农田。另一方面要维护农民的土地和财产权益。土地是农民最重要的经济权益，也是最大的财产。大城市土地资源稀缺，市场价值高，增值潜力大，农民倍加珍惜和重视土地。农村土地承包经营权确权登记发证，合同权更加明确地落实到农民手中，使农民吃得放心。这项工作正在扩大并稳步进行。考虑到与传统农业区的区别，大城市郊区确实可以是真实的，也可以确认是非。在农村集体经济资产大而有条件的大城市，可以进行以股份合作制为主要形式的农村产权制度改革，加强集体经济组织中农民的产权和利益。同时，要改革征地制度，确保农民享有一定的土地增值收益。
二要积极稳妥地引导土地有序流转。在大城市的郊区，农民的人均收入很高。许多农民不再以务农为主要职业。土地流转速度快，规模大。北京和上海的城市流通比例已超过50%。土地流转使主体的土地承包权分开管理的主体，这是在中国的农业生产关系变化的新趋势。顺应这一新趋势，要立足于农村土地承包关系的稳定，探索所有权、承包权、分权经营权、集体所有制的实施、农民稳定的承包经营权、土地承包经营权的自由化。在这种产权结构下，承包土地承包经营权流转，不涉及土地集体所有制和农民承包经营权。较好地解决了现行经营体制与土地流转之间的兼容性问题。
引导土地有序流转的目的是发展规模经营。应该强调的是，土地流转和规模经营不能脱离人多地少的基本国情，应与农民转移速度相适应，并适应当地的农业技术和装备水平，以服务社会和适应主营业务的能力，不是越大越好，但没有进展尽快，处理不好，容易引起矛盾和纠纷。土地流转和规模要尊重农民意愿，坚持自愿支付的原则，不得强迫提倡、代为行动、参与。政府主要搞好指导服务，建立健全土地流转市场，推动土地流转在公开市场上公开、公正、规范运行，确保不违背农民意愿，不损害农民利益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。

三加快农业新管理的培育。大城市农业布局和产业结构不同于一般农业区。经常有粮食功能区、果蔬功能区、功能区和加工流通区，以满足城市的多样化需求。不同的行业和不同的行业有不同的经营形式。In practice, production of grain and other field crops suitable to engage in professional large family farms, fruit production for farmers cooperatives + vegetables, livestock and poultry aquaculture suitable scale leading enterprises + farmers, processing and circulation of agricultural products for the leading enterprise + + farmer cooperatives. 这些管理机构各有其优势，代表着现代农业的发展方向。应该从当地实际出发，采取什么样的形式，让农民自主选择。例如，松江区上海已努力培育粮食生产的家庭农场。去年年底，水稻种植面积超过1200，占水稻种植面积的90%。一般来说，新型的商业实体处于初级阶段，需要加大力度支持和帮助他们解决金融保险、设施、仓储、农场和加工困难。
都市农业效益好，工商业资金投入高，鼓励大家欢迎。然而，需要指出的是，进入由工业和商业企业农业应集中在服务和带动农民，而不是代替农民兼并土地。一般说来，老板是在赶着家乡，而不是代替老人；农家乐不仅是老板的音乐，更是让农民开心。企业应注重种子、饲料、农产品收购、储藏、保鲜、加工的发展，营销和设施农业和种养业副产品和废弃物处理，带领农民特别是种植规模的农民，实现劳动力、增值效率的合理分工、共生共赢。各地要制定准入监管办法，坚决防止工商资本以承包经营区名义借款或出租土地。
四完善和完善农业社会化服务体系。都市型现代农业是123种生产方式的新结合形式，领域更广，主体是规模，对社会服务的需求更高、更迫切。坚持主体多元化、服务专业化、经营化、市场化的方向，加快构建公共服务与服务相结合的新型农业社会化服务体系，整合专项服务和综合服务。都市农业是高度组织化、规范化和市场化的。加快农业企业服务机构的培育。重点发展病虫害防治、农机经营、农产品供应、农产品仓储、运输保鲜、流通营销等专业化服务。例如，崇州的股份合作制和四川的职业经理人+服务超市是三位一体的农业合作经营模式，具有特色，值得借鉴。

加快发展新型职业农民。城市现代农业科技含量高，规模化农业发展较快，需要新型农民。我们应充分发挥城市群的优势教育资源，统筹各类教育资源的利用，提高农业职业教育和技术培训，培养了一大批受过良好教育、技能、业务新的职业农民，使其依靠发展都市现代农业的力量。天津率先出台全国农民教育培训条例。值得肯定的是，每年都有3万名专业农民接受培训。同时，加大新型职业农民的政策支持，有助于改善农业生产条件和装备水平，提高农业经营效益，农民从事农业和城市工人获得可观的收入，使务农成为体面的职业，所以从身份职业称谓叫回报农民。